2025年8月7日，陜西電力交易中心發(fā)布的一則通報在電力圈引發(fā)震動——華能陜西能源銷售有限公司與華能銅川照金煤電有限公司因"串謀抬高批發(fā)電價"被給予紅牌警告，并面臨多項嚴(yán)厲處罰。這是陜西省1065號文發(fā)布后首個被公開曝光的違規(guī)案例，也是電力市場化改革進(jìn)程中又一記響亮的警鐘。
謀取不當(dāng)利益：新政發(fā)布僅五天就頂風(fēng)作案
2025年7月31日，陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好8-12月電力市場分時交易結(jié)算有關(guān)工作的通知》（陜發(fā)改運行〔2025〕1065號），明確規(guī)定"嚴(yán)禁售電公司與其他經(jīng)營主體通過私下協(xié)商、場外交易等方式不合理抬高批發(fā)交易價格和合同價格"。
然而，就在新政發(fā)布短短五天后，8月4日，陜西電力交易中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)：華能售電公司與華能照金電廠將年度火電雙邊協(xié)商交易中8月份的執(zhí)行價格由380元/兆瓦時抬高至424元/兆瓦時，漲幅高達(dá)11.6%！
"這簡直是赤裸裸的挑釁！"一位不愿具名的電力市場從業(yè)者如此評價。交易中心在通報中措辭嚴(yán)厲地指出："以上行為違反電力市場運行基本規(guī)則和1065號文件精神，售電公司與發(fā)電企業(yè)通過串謀報價不合理抬高批發(fā)交易價格，故意縮小售電公司批零價差，逃避與用戶進(jìn)行超額收益分享，謀取不當(dāng)利益，侵害電力用戶合理權(quán)益，擾亂電力市場價格秩序。"
處罰力度空前：紅牌警告+暫停交易資格
面對如此明目張膽的違規(guī)行為，陜西電力交易中心祭出了一套"組合拳"處罰措施：
——不予受理此次調(diào)價申請
——向兩家企業(yè)下達(dá)違規(guī)交易行為告知書
——給予兩家企業(yè)紅牌警告
——記入信用評價事項各扣100分
——暫停華能售電公司后續(xù)年度交易資格，直至整改完畢
——暫停華能照金電廠上網(wǎng)電費結(jié)算，直至整改完畢
值得注意的是，被罰的兩家公司均隸屬于華能陜西發(fā)電有限公司，而后者還是陜西電力交易中心的股東之一。這種"大義滅親"的做法，彰顯了監(jiān)管部門維護(hù)市場秩序的堅定決心。
為何鋌而走險？利益驅(qū)動下的"貓鼠游戲"
業(yè)內(nèi)人士分析，兩家企業(yè)的違規(guī)行為背后有著精明的利益算計。1065號文要求"對于各售電公司月度平均度電批零差價高于0.015元/千瓦時的部分進(jìn)行零售市場超額收益分享"，超出部分收益由售電公司與零售用戶按2:8比例分配。
"通過抬高批發(fā)價格，可以人為縮小批零價差，從而規(guī)避與用戶分享超額收益。"一位電力市場專家解釋道，"這相當(dāng)于把本該返還給用戶的八成收益，通過'技術(shù)手段'留在了集團(tuán)內(nèi)部。"
事實上，這種"上有政策、下有對策"的做法并非孤例。近年來，隨著電力市場化改革深入推進(jìn)，各種規(guī)避監(jiān)管的"創(chuàng)新"手段層出不窮：
——利用信息不對稱誘導(dǎo)用戶簽訂高價合同
——偽造公章、假合同簽約用戶
——違規(guī)代操作用戶交易賬號
——通過"居間商"層層加價
——與用電企業(yè)采購人員"暗箱操作"
折射"批零矛盾"：陜西電力市場的困局
此次事件折射出陜西電力市場長期存在的"批零矛盾"。數(shù)據(jù)顯示，2025年1-6月，陜西零售市場整體批零價差為0.0241元/千瓦時，但眾多零售用戶的購電價格高達(dá)市場均價的1.1倍以上，部分售電公司購銷價差甚至超過0.1元/度。
這種價差懸殊的現(xiàn)象引發(fā)了廣泛不滿。7月17日，陜西電力交易中心就曾發(fā)布《告陜西電力市場經(jīng)營主體書》，痛陳市場亂象：（相關(guān)鏈接：強烈譴責(zé)！這省電力交易中心為何怒了）
——49家售電公司售電均價超市場平均水平1.05倍
——51家售電公司零售價格高出批發(fā)價0.05元/度以上
——用戶投訴反映存在價格欺詐、偽造合同、違規(guī)代操作等問題
反映生存焦慮：煤電企業(yè)的"轉(zhuǎn)型陣痛"
更深層次看，此次事件也反映了傳統(tǒng)煤電企業(yè)在能源轉(zhuǎn)型背景下的生存焦慮。華能國際2025年半年報顯示，雖然公司凈利潤同比增長24.26%，但這主要得益于燃料成本下降，而非主營業(yè)務(wù)改善——上半年營業(yè)收入同比下降5.70%，發(fā)電量和上網(wǎng)電價雙雙走低。
"煤電企業(yè)正面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。"一位能源分析師指出，"靈活性改造投入大、新能源擠壓市場份額、容量電價難以覆蓋固定成本...這些結(jié)構(gòu)性難題不是短期煤價下跌就能解決的。"
在此背景下，一些企業(yè)開始"另辟蹊徑"尋求利潤增長點，而電力市場化交易中的"灰色地帶"就成了他們的"新戰(zhàn)場"。
監(jiān)管持續(xù)加碼：陜西打響"市場秩序保衛(wèi)戰(zhàn)"
面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境，陜西監(jiān)管部門打出了一套"組合拳"：
政策層面：1065號文新增針對性條款，明確禁止不合理抬價行為
信息披露：交易中心定期公布批發(fā)零售價格、價差排名等詳細(xì)信息
處罰力度：對違規(guī)行為"零容忍"，建立紅黃牌信用懲戒機制
長效機制：優(yōu)化中長期交易分時價格形成機制，推動與現(xiàn)貨市場銜接
"這次通報只是一個開始。"接近監(jiān)管層的人士透露，"未來對批發(fā)零售市場的'高壓'監(jiān)管將成為常態(tài)。"
建立健康生態(tài)：市場化改革任重道遠(yuǎn)
此次"紅牌事件"為電力市場化改革提供了鮮活案例。一方面，它暴露出市場規(guī)則尚存漏洞、監(jiān)管體系有待完善；另一方面，也展示了監(jiān)管部門維護(hù)公平競爭環(huán)境的決心。
正如業(yè)內(nèi)人士所言："一個健康的電力市場，需要的不是'劣幣驅(qū)逐良幣'的恐慌，而是'良幣驅(qū)逐劣幣'的生態(tài)。"這既需要監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)的自律創(chuàng)新，也需要每一位市場參與者的理性選擇和共同監(jiān)督。
隨著"雙碳"目標(biāo)深入推進(jìn)，電力市場化改革已進(jìn)入深水區(qū)。陜西此次重拳出擊，能否為全國電力市場秩序整頓提供借鑒？華能兩家企業(yè)將如何整改？"批零矛盾"能否得到根本緩解？這些問題，都將持續(xù)考驗各方的智慧和決心。
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